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投資規模有多大?社會資本怎么參與?國家發展改革委回應老舊小區改造

發布日期:2020-07-28 09:18:53 瀏覽量:25

2020年7月21日下午,國務院新聞辦公室舉行全面推進城鎮老舊小區改造工作《指導意見》國務院政策例行吹風會,國家發展改革委固定資產投資司負責人劉世虎出席發布會并答記者問。





答記者問


經濟日報記者:改造資金的問題大家都很關注,在城鎮老舊小區改造推進過程當中,如何更好地發揮中央預算內投資等中央補助資金的支持作用?


劉世虎:習近平總書記指出要加快老舊小區改造。按照黨中央、國務院部署,國家發改委積極安排中央預算內投資支持城鎮老舊小區改造。經國務院同意,2019年起,將城鎮老舊小區改造納入保障性安居工程,中央給予資金補助。


2019年計劃改造城鎮老舊小區1.9萬個,國家發改委分兩批在中央預算內投資保障性安居工程專項中安排250億元予以支持;2020年《政府工作報告》明確計劃改造城鎮老舊小區3.9萬個,中央預算內投資安排543億元,目前已經全部下達完畢,實現了“城鎮老舊小區改造任務翻番,中央預算內投資安排翻番”。


城鎮老舊小區改造中,中央預算內投資主要支持供水、排水、道路等與小區相關的配套基礎設施建設,以及養老、托育、無障礙、便民服務等小區及周邊的配套公共服務設施建設。其中,中央預算內投資將向排水等公益性改造內容傾斜。


為加強中央預算內投資保障性安居工程專項管理,國家發改委已經印發了專項管理辦法,將會同有關部門督促指導各地方加強項目儲備加快推進項目前期工作,充分考慮地方財政承受能力、嚴防新增地方政府債務風險,認真審核把關,把中央預算內投資分解落實到前期工作基礎扎實具備開工和建設條件的項目上。投資計劃下達后,繼續做好事中事后監管,把在線監測和實地調查結合起來,指導項目單位扎實推進項目開工和建設,促進盡快形成實物工作量,避免出現資金沉淀和閑置,充分發揮中央預算內投資效益。


據初步統計,黨的十八大以來,自2013年至2019年,城鎮保障性安居工程累計完全投資超過10萬億元,年均完成投資約1.4萬億元,累計安排中央預算內投資等中央補助資金1.4萬億元,年均約2千億元。保障性安居工程建設在改善億人以上困難群眾居住條件的同時,對穩定投資增長、發揮投資關鍵作用起到了重要的支撐作用。


“十四五”時期,我們將繼續發揮好中央預算內投資等中央和地方財政資金“四兩撥千斤”引導帶動作用,有力有序有效全面推進城鎮老舊小區改造,改善民生,提升居住品質,推動城市更新,推進縣城城鎮化,擴大有效投資,帶動居民消費,促進形成強大國內市場。



第一財經記者:請問城鎮老舊小區改造對于擴大消費、拉動投資、提振內需的積極意義具體體現在哪些方面?整個投資規模有多大?能帶動多少社會資本的參與?


劉世虎:黨的十八大以來,在中央預算內投資等中央和地方財政資金的引導和帶動下,棚戶區改造、公租房等城鎮保障性安居工程累計完成投資超過10萬億元,在惠民生、穩增長等方面發揮了重要作用。


城鎮老舊小區改造同樣也具有很強的帶動作用。除了改造本身產生的更新改造投資以外,還會帶動行業上下游多個行業的產業發展,并且會帶動居民戶內改造、裝飾裝修、家電更新。城鎮老舊小區改造作為保障性安居工程,能夠在改善困難群眾居住條件的同時,對于穩定投資增長、發揮投資關鍵作用,起到重要的支撐作用。


中國日報記者:在創新投融資機制,多渠道籌措改造資金,特別是引進社會資本參與老舊小區改造方面有怎樣的考慮?


劉世虎:老舊小區改造因為點多面廣,工作量大,情況復雜,資金平衡困難,不易于形成合理的回報機制,必須通過建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔的機制,創新投融資模式,多渠道籌措改造資金。改造內容中,排水、道路等很多配套基礎設施改造具有公益性強、投資規模大、收益低的特點,融資能力總體來講有限,需要各級政府大力支持;但也有一些配套公共服務設施改造,比如說停車、便民服務等具有一定的經營性收益,具備擴大市場化融資規模的潛力和空間。有五個方面:


一,中央和地方加大財政性資金投入力度。中央補助資金將加大對中西部特別是西部、東北地區的支持力度。省級人民政府要相應統籌財力做好資金支持,市縣人民政府通過安排一般公共預算等多渠道落實支出責任,加大地方政府一般債券對城鎮老舊小區改造的支持力度。發行城鎮老舊小區改造地方政府專項債券,支持通過小區內外土地房屋等存量資源開發利用,實現收益平衡的整體改造項目,以及具有一定收益的配套基礎設施、公共服務設施等專項改造項目。


第二,推動各方力量參與改造,鼓勵原產權單位出資支持原職工住宅小區改造。公房產權單位應出資改造。鼓勵引導水、電、氣、暖、信等專業經營單位履行社會責任,出資參與改造相關管線設施設備,并負責后續維護更新管理。


第三,以可持續方式加大金融支持力度,充分發揮開發性、政策性金融支持城鎮老舊小區改造的重要作用按照市場化、法治化原則加大信貸支持力度,支持小區整體改造和水電氣暖等專項改造項目。商業銀行加大產品和服務創新力度,在風險可控、商業可持續的前提下,依法合規對實施城鎮老舊小區企業和項目提供信貸支持。支持規模化實施運營主體運用公司信用類債券、項目收益票據等進行債券融資。


第四,推動落實居民出資責任。小區居民出資可通過直接出資、使用住宅專項維修基金、讓度小區公益收益等方式實現。鼓勵小區居民通過個人捐資捐物、投工投勞等支持改造。鼓勵有需要的居民結合小區改造進行戶內改造或裝飾裝修、家電更新。


第五,創造條件引入社會資本。各地方應建立存量資源整合利用機制,合理拓展改造實施單元,盤活存量房屋設施和低效土地,統籌小區內地下空間、公共房屋、閑置的堆煤場和鍋爐房,以及小區周邊公共房屋和低效利用的工業用地、非住宅用地、空地、荒地以及廠房等,以政府和社會資本合作等模式,工程總承包等方式引入社會資本參與改造建設,主要用于提供養老、托育、停車等公共服務設施,加快解決“一老一小”和停車難等民生難題。對加裝電梯、養老、托育、停車、便民市場等一定盈利的改造內容,鼓勵社會資本專業承包單項或多項。通過政府采購、新增設施有償使用、落實資產權益等方式,吸引各類專業機構等社會力量投資參與各類需改造設施的設計、改造和運營。




文章來源: 永年加固公司
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